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“一把手走流程”,讓發展“軟環境”持續升級
發布日期:2019-10-16 09:28
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“我們公司要辦對外勞務合作經營,審批需要多久?”在駐市民大廈市商務局審批窗口,一位企業代表急切地詢問。“只需要8個工作日。”這位企業代表很驚訝,之前聽外地朋友說,這項審批在全國最快的深圳也要10個工作日,哈爾濱實在太快了。

這項審批的“提速”,就發生在市商務局“一把手走流程”之后。在“一把手”親身體驗窗口服務后,市商局務對比深圳市先進經驗,對成品油零售企業經營資格審批、對外勞務合作經營資格核準、自由類技術進出口合同登記備案、自動進口許可證核發等辦結時限進一步壓縮,為企業提供最大的便利。

兩年來,“一把手走流程”這項制度持續發揮推動作風轉變、營商環境優化的作用,已經成為一項長效機制。如今,在哈爾濱各級行政審批服務窗口,以全市科學頂層謀劃為先導、以“一把手”親身體驗為載體、以窗口審批簡化流程為重點,直擊企業和群眾辦事的難點、痛點,在群眾和企業辦事創業中,讓發展的“軟環境”從短板逐漸升級為長板。

全市直面企業群眾難題,對標全國先進城市,效率提高質量升級

辦不動產登記的事,幾年前是群眾辦事的痛點,那時除了排長隊,還要跑多次。在道里區第七房管所,市民孫先生說,過去他為家里的一套房子辦過戶時,前后記不清跑了幾次;如今程序簡化了,來兩次就辦完,再不是啥難事兒了!孫先生不知道的是,哈爾濱這項審批也進入全國先進行列,經過不斷改革優化,經過“一把手走流程”,“房產轉移登記”已由原來的跑多次、20個工作日辦結,簡化成跑兩次、兩個工作日辦結。

敢于正視企業群眾辦事的難處,躬身整改審批服務各環節的不便。“凡是有審批事項、公共服務事項的單位,‘一把手’都要親自走一遍流程,把自己當成辦事群眾,親自體會辦事群眾的感受,從中發現問題、找出差距。”2017年9月,哈市作風整頓流程再造工作專題會議之后,“一把手走流程”這項扎扎實實為企業和群眾辦事的措施迅速啟動。

各相關部門和單位的“一把手”在市委的部署下,通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式真正發現問題,并制定切實可行的改進措施。

窗口服務不優、不一次告知、反復跑、排長隊、要件多、效率低等問題,給辦事企業群眾造成很大困擾。“一把手走流程”直接聚焦這些問題,要求強化窗口服務內容、程序、時限的調研,找出癥結,提出對策,優化服務,回應企業和群眾關切的問題。

不僅僅如此,在“一把手走流程”中,哈市還要求各部門對標全國先進地區城市找差距、挖潛力,學習先進城市的成熟經驗,科學創新,最大限度減環節、減材料、減時間、減成本、增加透明度。創新成果直接帶動了問題的迅捷解決,給企業和群眾解決問題的步伐加快了。

窗口單位由“方便管理”向“方便辦事”轉變,多項審批辦理時限大大縮短,除不動產登記的典型之外,道路運輸從業人員資格證的辦理時限,由原來的6個工作日,進一步壓縮到現在的5分鐘即辦結。

“一把手”親身體驗流程,改變作風主動作為,切實減輕企業群眾負擔

市公安局負責同志在走流程中發現,某外企員工辦理外地戶口遷入哈市需要提供3年物業費票據,當即指示工作人員,不用折騰辦事人,直接聯系轄區物業部門核證,不到10分鐘,這位外企員工的戶口就落完了。“以前的流程制定大多站在管理者角度,有很多不完善的地方,只有實際跟著、從頭到尾走一遍,才知道百姓難在哪兒。”這位負責人事后感慨。

2018年,哈爾濱市“一把手走流程”從服務窗口拓展到所有行業領域,并通過出臺《哈爾濱市“一把手走流程”辦法》,對“誰來走”“走什么”“怎么走”做出全面規范。要求各地方、各部門“一把手”,以群眾的角度查找辦事難的堵點和痛點,以工作人員的身份坐在窗口體驗辦事效率,以辦案人的身份體驗行政執法全流程,實現對審批服務的再認識,通過切身體會倒查工作不足,研究解決辦法。

辦法出臺以后,新的一輪走流程、找問題、抓整改的熱潮掀起,直接推動了一次性告知、一個窗口受理,6個批次12754項“最多跑一次”事項推出,社區13類45項奇葩證明得以取消,信息多跑路、企業群眾少跑腿初步實現。

2019年,全市深化作風整頓優化營商環境實施方案出臺,健全完善了“一把手走流程”的實施和考核辦法,強化結果運用,促進“一把手”真正轉換視角,推動問題解決。

“每個月不到窗口看一看、坐一坐還真不放心,走了流程不解決點問題還真感到有缺憾。”如今,多個部門的負責人在走流程后,把為企業群眾解決困難當作“心頭大事”,“一把手”走流程、坐窗口、跟執法的自覺性不斷增強,實現了“要我走”到“我要走”的意識轉變,推動了一些長期想解決而未解決的問題得到解決。

比如,針對群眾反映的辦理公證流程繁瑣問題,市司法局“一把手”帶領工作專班,深入7家公證機構調研,召開10次專題會議,對11項169個公證事項全面梳理,創建“互聯網+公證”模式,減少證明材料33個,變申請人提供為公證員核查,公證辦理大幅提速。

鞏固制度建設,讓“一把手走流程”變成常態,“走”不好的予以問責

刀刃向內,自我加壓。為鞏固擴大2017、2018連續兩年“一把手走流程”的成果,建立“一把手走流程”的長效機制,推進其常態化、制度化,使其持續發揮推動作風轉變、營商環境優化的作用,今年,市委進一步強化了制度設計,專門出臺了《哈爾濱市“一把手走流程”實施和考核辦法》,將“一把手走流程”工作納入對市管領導班子、領導干部年度考核的重要內容,要求把“一把手走流程”的過程公開,主動接受社會監督。

“一把手”原則上要每季度體驗一批次本部門行政審批執法服務等流程,年內覆蓋全部事項;流程發生變化、審批服務重要時間節點、群眾投訴集中問題,要立即進行體驗;對我市重大決策實施、重要改革措施出臺、重點項目審批、權力下放等,要緊密跟蹤、持續體驗。

根據考核辦法,市委作風整頓辦會同市營商環境建設監督局,采取日常考核和年度報告相結合方式,對“一把手走流程”情況進行考核。每半年對各地各單位“一把手”走流程、坐窗口、跟執法工作情況進行通報。對制度落實不到位、發現問題整改不徹底、嚴重敷衍和無故不執行的,將予以問責。“一把手走流程”工作將列入市管領導班子和領導干部年度考核內容。

走流程的要求具體到這些細節:“一把手”從事前咨詢到表格填寫,從排隊辦理到事項辦結,跑完全流程,從中發現辦事不便、效率不高等問題;要直接受理審批服務事項,為企業群眾提供全流程面對面服務,從中發現流程不優、運轉不暢等問題;要與本單位執法人員共同踏查現場、共同開展執法檢查、共同審理案件,實地了解執法各環節工作,從中發現執法不規范、不公正等問題。

同時,“一把手”要重點體驗行政審批和公共服務事項流程,包括要件數量、辦理時限、辦理環節、跑路次數和網上辦事等要素;重點體驗行政審批和公共服務事項配套服務,包括熱線服務、網上查詢、咨詢引導、服務指南、辦事秩序、首問負責、一次性告知、表格設置、自助辦理和投訴監督等要素;重點體驗行政審批和公共服務事項相關中介服務,看有無服務不優、行業壟斷、亂收費等不規范行為;重點了解行政審批和公共服務事項相關證明材料,看有無奇葩證明、循環證明、重復證明;重點體驗行政執法程序,看“雙隨機、一公開”、執法過程全記錄、執法規范落實情況。

好作風帶動好環境。兩年來,市直和區縣部門“一把手”和相關班子成員共體驗辦事流程4448項,制定整改措施2554個,推動了窗口單位由“方便管理”向“方便辦事”的轉變。

信息來源:哈爾濱日報
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